近日，中信恒泰成功中标南宁市水环境综合治理及黑臭水体治理PPP项目（2024年）第三方绩效考核服务。本项目主要通过对南宁市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、内河黑臭水体整治PPP项目进行绩效考核，分析项目运行状况、社会效益、可持续性、物有所值和合同的合规性、适应性和合理性等，进行经验总结。
项目概况 Project Overview
项目名称：南宁市水环境综合治理及黑臭水体治理PPP项目（2024年）第三方绩效考核服务
项目地点：广西南宁市
服务范围：对南宁市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、内河黑臭水体整治PPP项目运营期内的配套设施设备（截污管道、雨水滞蓄设施、提升泵站、曝气设施、监测系统、堤岸护坡、河道闸坝、照明设施、游憩设施），植物抚育养护（水生植物、陆生植物、修剪收割），日常保洁管理（河道卫生、沿岸卫生）等内容进行考核，并出具绩效考核报告。
建设内容及规模：
那考河总平面图
（一）那考河项目：
根据《广西南宁市“中国水城”规划建设指导意见》，南宁市需对18条内河进行环境综合整治，开成18条景观生态廓道，竹排江作为南宁市城区主要内河之一，是“中国水城”建设的重要组成部分。综合治理前竹排江上游植物园段水质为劣V类，基本为纳污河，主要污染源为上游的养殖企业和沿线的村庄、企业和村民的生产生活产生的污水。通过综合治理工程，恢复河道两岸的生态景观，满足人们休闲生活需要，提升城市环境景观，改善整个流域的生态环境，达到50年一遇行洪标准。同时通过本项目的实施，有效落实投融资体制新举措，在海绵城市建设示范区率先建设示范工程。本项目红线范围南起规划的茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长堽路、厢竹大道、药用植物园、昆仑大道，北至环城高速路。治理主河道长5.4千米，支流河道1.2千米，全长6.64千米。另外，下游污水厂用地（茅桥湖）也纳入本项目红线范围。工程在规划红线范围内建设内容主要包括：1.河道整治工程，主要包括堤防和护岸工程、清淤工程、溢流坝工程和水闸工程等。2.河道截污工程，沿河流两侧铺设截污管网收集污水，需保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。3.河道生态工程，主要包括曝气增氧工程、生态浮岛工程、水生植物工程等一系列河道生态工程措施。4.沿岸景观工程，根据河道功能分区的不同，植物景观规划分为滨水香花植物观赏区、科普植物观赏区、湿地植物观赏区等三大区域，同时打造沿河两岸亲水步道。5.污水厂建设工程，分别在工程区上游和下游河岸选址建设两座污水处理厂。6.海绵城市示范工程，结合海绵城市理念，于河流沿线设置初期雨水调蓄净化设施以及湿地花园、植草沟等低影响开发设施。7.信息监控工程，于河流监测断面建设水环境监控系统，加强那考河的水质水量监管。
沙江河总平面图
（二）沙江河项目：
根据南宁市发展和改革委员会《关于南宁市沙江河环境综合整治工程可行性研究报告的批复》（南发改城市[2016]41号）中对项目建设规模和内容的批复如下： 1.项目主要建设内容包括：河道整治工程、生态恢复及补水工程、河道截污及管网工程、污水水质净化厂建设工程（污水处理厂）、海绵城市建设工程、环境景观工程、信息监控工程等内容。 2.项目主要建设规模为：河道整治总长约8614米，河道宽约18米，其中主河道长6159米，支流1河道长959米，支流2河道长1496米；拟建污水水质净化厂尾水净化湿地3处；新建设计规模为2.5万立方米/天的污水泵站1座；新建调蓄池2座，新建污水处理厂1座，建设规模为近期5万立方米/天(远期10万立方米/天)；建设3座入河就地监控站、6座断面水质监测站(其中2座为断面就地监控站、4座为在线监测站)、1座气象自动监测站等信息监控系统平台。
心圩江总平面图
本项目治理范围为心圩江下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外环高速老虎岭水库段，整治后河道轴线总长17.93千米，总占地面积547.3公顷；以及心圩江可研标注0+000点（鲁班路桥）起至下游（邕江水口）段的景观工程。项目于2020年10月1日完工进入试运营阶段，结合城市防洪要求，在保证河道行洪的前提下，采用河道整治、污水截留、水质改善、生态构建等工程措施，打造出生动、多样的湿地景观，实现“水畅、水清、岸绿、景美”的城市河道生态整治目标。主要包括两岸堤防和护岸工程、清淤工程、水闸工程、泵站工程等工程。通过整治疏挖，扩宽河床及开挖滩涂地人工造湿地、削坡护岸、新建挡土墙等，使得河道满足防洪排涝要求。PPP协议内容河道补水工程方案为：心圩江下游可通过心圩江～可利江连通渠进行补水；通过提升泵站将污水处理厂的尾水提升至心圩江上游明秀砖厂附近，设置潜流湿地进行深度处理后对上游进行补水，补水规模为3万立方米/天。由于可利江水质的不确定性，如采用可利江对心圩江下游进行补水容易对心圩江水质造成影响。故不再使用可利江对心圩江下游进行补水的方案。对心圩江上游补水方案不变，仍然使用污水处理厂尾水进行补水。河道生态恢复主要采用人工湿地方式，通过构建生态湿地，恢复河道生态，保证河道水质。通过污水管网、污水口改造设计，在沿河流两侧铺设截污管网收集污水，需保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。拟在上游孔屋圳支流与心圩江干流交汇处西侧河岸新建地下式污水厂，总处理规模为5万吨/天，搭配总容量15000立方米调节池。主要包括透水铺装、雨水花园、生物滞留设施、植草沟、雨水湿地、湿塘、绿色屋顶、流域内初期雨水拦截及调蓄池、雨水回用设施和生态驳岸等。主要包括心圩江生态景观渗透带，“生态体验区段、创意文化区段、公园游憩区段”三大区段，“文化休闲水岸、主题游憩水岸、创意生活水岸、高新乐亭水岸、湿地游赏水岸、林源野趣水岸”六大岸，“主题游憩园、碧水闲情园、越人歌渡园、科教启智园、高新乐亭园、创意文化园、林源野趣园、湿地游赏园、临风戏禽园”九大园等。在河流监测断面建设水环境监控系统及河道管理监控系统，加强对于心圩江水质及水量的运营监管。PPP协议内容取7个监控断面，每个监控断面各设置1座水环境自动监测站，在每个监测站附近布设水环境自动监测设备，包括CODcr监测仪、BOD5监测仪、总磷分析仪、氨氮监测仪、生化监测仪、多参数水质分析仪、流量计、水位计等仪器。
水塘江总平面图
南宁市水塘江综合整治工程PPP项目建设范围下游起于东盟果蔬园裁弯取直段，上游止于南宁市外环高速路，整治长度4.43千米。水塘江综合整治工程范围包含仲蒙沟片区、水塘江片区、良庆区片区3个片区，总面积约为1615公顷。水塘江综合整治PPP项目于2017年进行了黑臭水体整治应急工程建设，主要工程内容为水塘江a、b段及那洪沟截污工程、与截污管道配套的污水泵站提升工程及一体化污水处理工程等，通过该系列工程建设，基本实现了水塘江河段水体不黑不臭现象，大大改善了项目区河段水环境。南宁市水塘江综合整治工程PPP项目主要建设内容包括黑臭水体整治应急工程、环境综合整治配套设施工程、环境综合整治配套管网工程、生态修复工程、海绵城市建设工程、环境景观工程、流域清淤工程、信息化管理工程。项目于2021年10月1日正式进入商业运营期。水塘江综合整治工程按“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”全流域系统治理思路开展治理工作。主要包括水塘江a、b段及那洪沟截污工程、与截污管道配套的污水泵站提升工程及一体化污水处理工程等。通过该系列工程建设，实现水塘江河段水体不黑不臭，改善项目区河段水环境。按照“全流域”治理理念，对水塘江流域内排水系统进行梳理，结合子流域现状排水体制和新建污水厂服务范围对水塘江流域进行划分，新建及改造子流域的排水系统，保障区域内水塘江流域污水收集输送至新建污水厂进行处理后达标排放。通过对河道及两岸的综合治理，改善周边生态环境。为大力提升水塘江的重要形象和价值，进行水塘江沿岸的景观建设。在水质改善和生态恢复的基础上，结合防洪减灾、雨水利用、污染治理，实现“水清岸绿、循环畅通、生态健康、人水和谐”的河道生态环境，建成“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的雨洪控制利用体系。 本次流域清淤工程清淤量约19.7万立方米，其中那洪大道以上（上游段）清淤量为9.8万立方米，那洪大道以下（下游段）清淤量为9.9万立方米。建立“水塘江智慧河道管理平台”，完成河道水质、污水厂、视频图像等信息在线管理，推广“河流智慧管理”体系化理念，为水塘江河流域管理与综合治理提供便利。在水塘江河道设计选型4个监控断面、4个监控点，每个监控断面各建设1座水环境自动监测站，4个监控点建设2座水环境自动监测站，共6座，在每个监测站附近布设水环境自动监测设备。根据2015年12月30日南宁市水邕建设办公布的南宁市建成区黑臭水体排查结果，南宁市18条内河的水体水质基本为V类或劣V类的严峻局面，为落实“水十条”要求，加快南宁市主要黑臭河道流域及主要黑臭沟渠水体的治理迫在眉睫，2017年6月27日，由广西博世科环保科技股份有限公司作为牵头单位，与广西北部湾水务集团有限公司组成的投标联合体南宁博湾水生态科技有限公司，中标南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目。该项目宗旨是将有效消除南宁市城区黑臭水体，提升流域水环境质量。 原南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目治理范围为11条河道，具体包括那平江、西明江、二坑溪、朝阳溪a、可利江、亭子冲、石埠河、细冲沟、黄泥沟a、石灵河、凤凰江共计41.8千米的黑臭河道治理。2018年12月14日签订《南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目合同变更备忘录》对治理边界进行了调整，将亭子冲、黄泥沟a、朝阳溪a、那平江、可利江从南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目中剥离，项目治理范围调整为西明江、二坑溪、石埠河、细冲沟、石灵河、凤凰江六条河道，按“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”全流域系统治理思路，按“全流域污水收集、全流域雨水收集，污、雨、河（湖）同治”系统治理的技术路径，开展治理工作。项目内容主要通过新建截污管道、新建污水收集提升泵站、新建污水处理厂（站）、管网错漏接改造、信息监控工程、底泥清淤、生态修复、活水保质等工程措施，实现河道全流域河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。 南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目－西明江、二坑溪、石埠河、细冲沟、石灵河、凤凰江等六条内河流域治理工程包括过渡性建设工程和长效治理工程。 过渡性建设工程主要包括过渡性污水处理站、过渡性的截污管网、过渡性泵站及排口整治、清淤等。长效治理工程主要包括污水处理厂、截污管网、泵站、水生态修复、信息监控工程、活水保质、智慧水务等建设内容。
地理位置 Geographical Position
◉ 那考河项目位于茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长罡路、厢竹大道、 药用植物园、昆仑大道，北至环城高速路。
◉ 沙江河项目位于城市高速环路南侧，与罗伞岭水库溢洪道顺接， 下游至现状长堽路北侧与已整治的竹排冲衔接。 ◉ 心圩江项目位于下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外环高 速老虎岭水库段。 ◉ 水塘江项目位于下游起于东盟果蔬园裁弯取直段，上游止于南宁市外环高速路。 ◉ 凤凰江位于江南区邕江右岸，发源于自治区第四地质钻探工程队附近山丘，出河口在邕江二桥附近下游。 ◉ 二坑溪原是一条贯穿江北中心区的天然河流，发源于广西大学农学院，其西、北侧为心圩江流域范围，东侧为朝阳溪流域范围，南为邕江，流域总面积1100公顷。二坑溪黑臭河段长度3.5千米，起点位于龙腾湖，终点位于二坑溪汇入邕江口。 ◉ 石埠河位于南宁市西乡塘区邕江北岸，发源于黄花夹，出河口位于石埠圩东侧，天然河长7.52千米，流域面积900公顷。流域中游修建有金沙湖水库，为小型水库。河道枯水期水深0.1米左右，丰水期水深约1米，天然河道的常水位水域面积15.8公顷。流域以大学路为界，上溯至金沙湖水库外源的河段为上游；以大学路和邕隆路为界的河段为中游；以邕隆路为界，至邕江入江口的河段为下游。石埠河黑臭河段起点位于大学西路与石埠河交叉处，终点位于邕江入江口，长度2.5千米。 ◉ 石灵河位于南宁市西乡塘区邕江北岸，发源于南宁市胜岭，邕江出河口位于石埠镇西侧，天然河长10.93千米，平均比降为0.137%，流域面积3533公顷；河道枯水期水深0.1米左右，丰水期水深约为1.5米，天然河道的常水位水域面积为2020公顷。整治长度为5.5千米，流域分为a、b、（支流）c三个段，a段为尖岭中桥至石埠二桥，长2千米；b段为石埠二桥至江北泵站（邕江汇入口），长1.5千米；c段为科卓公司至石埠二桥，长2千米。 ◉ 西明江水系位于南宁市西乡塘区邕江北岸，有东西两条支流，上游修建有禾屋、罗文等小型水库。天然河道的常水位水域面积为27.5公顷，河长13.9千米，宽度30-60米，深度7-13米，月平均径流量为Q=0.19立方米/秒，河道径流量在南宁市内河水系中属于较小的。整治的黑臭河段分为a、b、（支流）c三个段，共4.7千米。其中a段为大学西路与西明江干流交叉处至昌泰西城东北，长0.7千米；b段为昌泰西城北至汇入邕江口，长1千米；（支流）c段为罗文大道与相思湖北路交接处至昌泰西城东北，长3千米。 ◉ 细冲沟水系位于南宁市西乡塘区邕江北，为大学路（清川大道－大华路）段市政雨水排放通道。流域面积约188公顷，长约1.5千米，宽度4-7米。目前水深约0.2-0.5米，平均流量为Q=15000立方米/天，主要来源于大学路市政污水以及沿岸两侧居民生活污水排放。其中市政污水管错排入流量约14000立方米/天，沿岸居民污水排放约920立方米/天。细冲沟黑臭河段长度1.5千米。
绩效考核目标 Performance evaluation objectives
通过绩效考核改善南宁市内河水环境，构筑城市新区重要的绿色廊道，改善居民生活环境质量，提高人民群众的幸福感，进一步提高南宁市城市形象，促进南宁市经济建设发展。
定位期望 Positioning expectations
通过对PPP项目开展绩效考核工作，对项目运行情况进行跟踪管理和定期检查，进一步总结项目在决策、执行方面的经验，查找其实施过程中存在的不足之处，并提供相关科学合理的政策建议，从而为行业主管部门项目监督管理和财政部门预算管理服务，加强PPP项目的管理，规范项目公司的运作管理，增强政府补贴支出的规范性和合理性，进一步完善和严格执行项目操作流程，依法监管、改进服务、提高效能，使得财政资金的使用效益最大化，PPP项目绩效考核结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。
