省厅对话】钦州市财政局：加大PPP推广力度　以高质量投资助推高质量发展

今年以来，钦州市财政局深入贯彻落实中央和自治区关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式的决策部署，积极转变政府职能、激发市场活力，稳步规范推动PPP项目实施。截至2021年10月底，钦州市已进入PPP管理库项目12个、总投74.4亿元，其中已落地项目8个、项目落地率66.66%，有效弥补基础设施短板、提升公共服务效率，同时逐步引导基建投资进入良性循环，推动地方政府投融资可持续健康发展，为经济社会更长远的发展积蓄能量。

一、转变观念，树立持续发展良性循环理念。自推广PPP模式以来，推动行业主管部门转变“重建设轻运营、重投资轻效益”观念，树立“成本效益相匹配、可持续发展良性循环”理念，逐步向基础设施建设和公共服务领域治理能力现代化方向进行转变。如钦州市在推动钦州幼儿师范高等专科学校建设PPP项目过程中，坚持按照“成本效益相匹配”理念谋划项目，项目总投资4.1亿元，预计增加学生人数4000名，基本实现“可行性缺口补助支出-新增非税收入”平衡，目前项目已顺利落地实施。教育部门在谋划钦州幼儿师范高等专科学校建设PPP项目（二期）的过程中，主动提出结合项目预期增加学生人数情况，调整规划将项目建设成本压减至原计划三分之一以内，力争成本效益相匹配，在地方财力可承受范围内推动教育领域基础设施建设迈入良性循环。

二、精打细算，充分发挥财政资金撬动作用。坚持把有限的财力用于补齐基础设施建设短板、为百姓提供高质量的公共服务，精打细算把钱用在刀刃上，深入开展项目谋划，通过降低政府方股权支出、争取上级资金、挖掘项目收益、压减项目成本等方式，着力提升资金撬动效率。如南宁至钦州公路（南间至黎合江段）改扩建工程，3年建设期内，政府方按照1%的股权投资，用50万元股权资金撬动了14.91亿元项目；25年运营期内，项目使用者付费占比达约80%，政府可行性缺口补助仅约1900万元/年，占本级一般公共预算支出仅约0.39%（取最高占比年度），充分发挥了财政资金的撬动作用，有效解决了道路老化、交通拥堵问题，带动道路沿线经济发展，经济效益和社会效益显著。

三、把牢关卡，避免无效投资徒增支出包袱。PPP模式具有两面性，效益好的PPP项目可助推经济发展并减轻财政负担，效益不好的PPP项目可能形成沉重的财政支出负担。钦州市在推广PPP模式过程中，既注重加快项目推进，同时注重加强项目把关，强化“花钱必问效”导向。如在园区开发项目策划中，强调社会资本方的运营责任，坚决拒绝“重建设，轻运营”实施方案，坚持使用者付费高占比，致力提升园区产业导入能力、市场化运营能力，确保园区开发项目可导入优质产业并产生足够税收。在项目策划尚未成熟的条件下，严格把关，避免无效投资增加财政支出负担。