法规政策
Policies and regulations
2018年12月21日，中央经济工作会议明确提出“把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为新型基础设施建设”，首次提出“新基建”概念。2020年4月20日，国家发改委举行例行新闻发布会，首次明确“新基建”的范围，掀起一股信息、融合、创新等新基建领域的发展浪潮。
相对于传统基建项目积累的丰富经验和较为成熟的工程建设指标体系，新浪潮推动下的“新基建”项目可供参考的案例和指标数据屈指可数。作为投资金额较大的新兴行业，为了“新基建”项目在探索发展过程中少走弯路，节约投资成本、缩短项目工期、提高项目质量，亟需运用科学有效的方法加以管控。
“新基建”的内容及发展机遇
“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等划入新型基础设施的项目势必会开展大规模的实施建设。但是，各地区仍需根据自身实际情况寻找新基建的切入点，严格进行项目可实施性论证，而不是一窝蜂地涌向5G基站、大数据中心、人工智能等热门概念。
面对“新基建”领域这一大“蛋糕”，在项目建设过程中起重要作用的工程咨询相关企业更应把握机遇，顺应时代潮流，积极响应政府号召，发挥自身优势，整合优秀资源，不断提高专业服务质量，争取在工程咨询变革浪潮中立于不败之地。
全过程工程咨询模式与“新基建”相契合
自2017年2月国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）首次提到鼓励全过程工程咨询服务的应用和推广以来，国家地方政策陆续推广鼓励全过程工程咨询，企业也积极参与全过程工程咨询实践项目，实践证明，全过程工程咨询模式是解决碎片化管理的有效方法。
像“新基建”这种规模大、技术复杂、项目经验少、实施难度大的项目，碎片化管理项目各参建方的传统方式显然效率低下、管控力度不够、容易出现漏洞，有必要引入科学化、社会化、专业化的工程咨询服务模式和方法，如全过程工程咨询模式，其不仅有助于建设方对项目全生命周期各个阶段进行综合管理，提高服务和项目质量，还能在共同的咨询管理目标之下，保证实现项目的最大收益，确保项目建设全过程可控以及后期运营阶段的绿色可持续发展。
“新基建”项目下全过程工程咨询的应用
全过程工程咨询是指从项目的前期决策规划、设计，直至项目建设完成包含运营维护的项目全生命周期各阶段的咨询管理服务。作为一种有效的项目管理模式，全过程工程咨询离不开全过程工程咨询实施过程的设计，可以概括为运行机制的设计。
“新基建”作为一个全新的产业，其科技创新、技术智能更强，在新型基础设施建设过程中，全过程工程咨询模式要想发挥作用，各相关工程咨询企业应结合项目特点，取长补短，组成更具优势的团队。全过程工程咨询的有效实施离不开项目各阶段的高效运行，因此应深入挖掘项目的各阶段特点，在全生命周期内根据实际情况策划实施，根据客户需求进行工程咨询服务内容的灵活调整，根据“新基建”项目特点进行运行机制的设计成为必然要求。
“新基建”背景下全过程工程咨询精准化、智慧化的变革趋向
全过程工程咨询是指利用信息管理平台，以项目管理+专项服务的具体形式为主要模式，打破原来传统模式下单一服务的形式。企业可采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培养与行业发展相适应的人才队伍，打造具备全过程服务水平的高素质人才。由此可知，要以全过程工程咨询模式开展工程项目建设，各咨询企业必须以合理方式进行组织构建，将业务集成，朝着精准化、智慧化方向变革。
全过程工程咨询是能提供解决技术和管理双重层面难题的服务模式，包含项目全生命周期各个阶段咨询服务的自由组合形式，避免了传统咨询模式下“对他人不闻不问”“碎片化”的现象，通过实现信息共享、沟通透明的方式来管控风险。因此，从管理层面看，需要在项目全生命周期内提出全过程工程咨询的协调管理流程和相关内容的设计，如全过程工程咨询服务的流程、采购模式、运作模式、费用标准、实施路径和工作界面。所以相关单位必须建立健全统一的全过程工程咨询服务管理体系。用于规范协调工作中的流程。
“新基建”背景下全过程工程咨询模式的探索
“新基建”项目一般属于智能化、数字化、科技化较高的基础设施领域，对项目运营期间的服务要求、相关运维成本、对信息的存储及安全性能、对运营设备所在的环境质量等要求更高。因此，相比传统建筑项目，“新基建”项目全过程工程咨询的核心应以运营目标为导向、以投资管控为主线。应分析全过程工程咨询在项目实施的各个阶段所需达成的目标、工作准则、沟通机制、工作机制等，确保“新基建”项目在运营顺利、投资可控的基础上，实现更多的增值效益。
（1）全过程工程咨询的工作准则
①全过程工程咨询单位的规制体系
在传统建设模式下，参与各方都有各自不同的目标和利益，而全过程工程咨询项目参与各方是为完成一个工程的项目管理咨询工作走到一起的，成为工程建设价值链中的一环。为了共同的利益和实现项目效益最大化，全过程工程咨询单位中参与各方应本着共同目标原则、平等合作原则、分散决策原则、共享利益原则、发展长期协议原则，制定参与各方的召集标准、加入标准、企业资质认证标准、宏观协调标准等，建立全过程工程咨询单位。
为了保证全过程工程咨询单位的顺利运行，需要制定风险分担、利益分配、知识产权保护规则、技术、商业秘密保密规则、信誉等级评定标准等。为推动我国工程咨询高质量发展，实现全过程工程咨询行业发展态势，国家认证认可相关部门正式开启全过程工程咨询服务认证工作，推动我国全过程工程咨询服务工作迈向标准化、专业化、系统化、精细化发展。参与各方在认证成功后达成共识的基础上，就项目有关的经济合同条款和违约后责任划分的标准进行约定，签订合同，开展项目咨询工作。
②项目全过程工程咨询单位的公共准则
公共准则，是指用于确保基于全过程工程咨询管理实施的参照依据，以便给项目提供可操作性的方案。有效的公共准则随着项目进展逐步确认建立，给全过程工程咨询单位内部提供信息，保证工作的正常开展。在公共准则建立的过程中，应关注项目中的关键因素，例如不利于全过程工程咨询单位运行、影响项目管理等因素，包括项目中遇到的关键问题、项目目标设定、基础设施和工具等。在项目运作过程中，预先对这些因素作出共享式信息传递，提出初步预防或解决措施。
（2）全过程工程咨询单位的沟通机制
全过程工程咨询单位的各参与方，在项目全生命周期各阶段内信息量大、信息种类繁多、分布广泛。各企业成员有不同职能的工作内容、责任和权力，全过程工程咨询单位规划沟通管理时，应结合各参与企业成员的主要信息需求，采用适当的沟通方式、手段、方法和计划。对全过程工程咨询单位参与各方的合作交流关系进行指导，使全过程工程咨询项目全生命周期的沟通管理处于顺畅的运行状态。
（3）全过程工程咨询单位的工作机制
充分调动各成员企业的积极性，让其实现统筹协调、合作共赢，真正辅助发起单位进行项目的立项决策分析，并进一步参与设计规划到后期运营维护，激发全过程工程咨询单位全员的热情，对建设项目全生命周期的各个阶段做出更大贡献，最终实现统一的项目利益目标。为了突出全过程工程咨询单位工作机制的优势，要在传统组织形式的基础上加强各单位的参与感，即在前期构建全过程工程咨询单位筛选企业时，优先选择创新意识高、勇于突破自身业务能力、积极熟悉项目各项内容、善于与他人合作的企业，在设计工作机制时不能空喊“参与”口号，而是真正让各企业除了负责自身核心业务的同时，设计出与其他企业的合作路线。
具体来说，可将“新基建”项目的全生命周期划分为包括前期决策、勘察设计、实施和运营维护在内的四个阶段。通过对各阶段咨询需求要点、咨询服务着力点进行分析，提炼出各阶段咨询要点的服务内容，全过程工程咨询单位根据已制定的工作准则、沟通机制进行项目咨询管控。
结语
“新基建”促进全过程咨询机构加速变革发展，在国家经济转型升级进程中，工程咨询相关企业必将发挥更大、更重要的作用。因此，应结合“新基建”项目的建设特点，开发涵盖前期决策、勘察设计、实施和运营维护四个阶段的咨询服务内容，形成具有鲜明特点的“新基建”项目全过程工程咨询服务模式。
