关于地方政府隐性债务范围的界定问题（1）

关于地方政府隐性债务范围的界定问题（1）

在国际上，政府隐性债务有较为明确的界定。世界银行汉娜认为，隐性债务是指政府为了履行道义上的职责，或者为了体现社会公平，需要救助的债务。也就是说，在法律上隐性债务不属于政府债务，只是政府为了履行公共管理的职责，给予必要救助的债务。而在国内，目前尚未对政府隐性债务进行明确的决定，最近几年学术界一直在争论，政府有关主管部门尚未给出明确的定义。从2023年各省市自治区政府向地方人大提交的预算报告文本中来看，存在的一个明显的问题，就是在地方政府隐形债务描述中，将地方政府投融资平台债务和一般国企债务相混淆。我们认为，地方政府投融资平台债务属于地方政府隐性债务，一般国有企业债务不属于地方政府隐性债务。

第一，改革开放后，我国国有企业及现代企业制度改革改制，一直是沿着将国有企业改革为面向市场独立自主经营、自负盈亏、照章纳税的经济实体方向推进，逐步划清了国有企业与政府之间的界限。

第二，在法律上，地方政府财政和国有企业财务之间存在明确的界限。按照《公司法》的规定，政府对国有企业以政府投资额为限，承担有限责任。企业在经营过程中由于经营管理不善，资不抵债，可以依法破产，政府财政不对国有企业债务承担偿还责任。

第三，实际情况来看，地方经营性国有企业资产规模庞大，负债率较高，远远大于地方政府财政的承受能力。据财政部统计，2020年，地方国有企业资产总额174.5万亿元、负债总额109.0万亿元、国有资本权益56.4万亿元，平均资产负债率62.4%。而2020年地方一般公共预算收入为18.3万亿元。